发改委课题组趁物价安稳之时加快各项改革步

发改委课题组:趁物价安稳之时加快各项改革步伐

当前我国经济运行缓中趋稳，价格安稳运行，预计下半年经济将稳中回升，价格总水平仍将保持稳定，全年居民消费价格涨幅在2-2.5之间。虽然当前价格涨幅不高，但居民物价满意度其实不高，今年2季度，中国人民银行的调查显示，当期物价满意指数为23.2，比上季度下落0.4个百分点，其中56.5的居民认为物价“高，难以接受”，比上季上升0.7个百分点。居民产生这类感受的缘由，1是企业效益着落，职工工资和福利增长缓慢，收入预期不乐观；2是虽然价格总水平不高，但一些生活必需品及服务价格涨幅较大，居民生活本钱刚性上升。因此，价格调控和稳定工作不能放松。要梳理经济和价格运行中的矛盾，加大对民生价格的关注和调控，加快各项改革步伐，促进经济延续健康发展和价格安稳运行。　　经济“稳”基础需夯实价格运行出现四大特点　　(1)经济运行缓中趋稳，但“稳”的基础仍需夯实　　今年一季度我国经济下行压力较大，但党中央、国务院出台的一系列微刺激政策，产生了一定效果，2季度以来，经济运行已出现缓中趋稳态势。6月份，作为宏观经济走势重要先行性指标的制造业采购经理指数(PMI)连续第4个月回升，到达51.0，预示着制造业稳中向好；范围以上工业增加值增速连续两个月回升，6月份同比实际增长9.2，比5月份加快0.4个百分点；社会消费品零售总额同比名义增速在5月份到达年内最高值12.5后，6月份为12.4，仍是年内较高增速；按美元计价的出口总值同比增速2季度以来由降转升，月份分别同比增长0.9、7、7.2。2季度国内生产总值同比增长7.5，比一季度略升。这些都确认了经济趋稳势头在增强，但经济运行中还存在诸多矛盾和问题，经济结构调整任重道远、地方政府债务问题亟待解决、实体经济融资本钱高、经营困难，特别是房地产市场拐点隐现、房地产投资下滑较快。月份，房地产开发投资同比名义增长14.1，增速比月份回落0.6个百分点，比去年同期回落6.2个百分点。房地产开发企业土地购置面积、房屋新开工面积同比双双着落，预示着下半年房地产投资增长速度继续回落的压力仍然较大，如果这类势头延续，对经济增长，就业，财政收入，金融系统稳定等都将带来不利影响。因此，经济安稳运行的基础仍需进一步夯实。　　(2)价格温和上涨，稳定性增强　　在经济缓中趋稳的同时，居民消费价格继续保持温和上涨态势，上半年，居民消费价格累计上涨2.3，比去年同期略降0.1个百分点，其中，新涨价因素和翘尾因素的影响分别为1和1.3个百分点。价格运行主要有四个特点。　　1是价格出现漫涨局面。居民消费价格8大类项目中，除烟酒及用品价格受公款消费着落影响而同比回落0.6外，其余7类价格均保持上涨态势。　　2是食品价格仍是拉动价格上涨的最主要因素，但对价格总水平贡献呈着落趋势。2012年、2013年，食品价格对价格总水平的贡献连续2年下降。今年上半年，食品价格同比上涨3.4，比去年同期回落0.6个百分点，对价格总水平的贡献率为47左右，分别比去年同期和去年全年着落大约6个和11个百分点。　　3是服务价格的影响延续上升。上半年，服务类价格同比上涨2.9，比去年同期扩大0.1个百分点，服务价格涨幅继去年以来再度超越消费品价格涨幅和居民消费价格涨幅，并成为拉动居民消费价格涨幅的重要因素。部分服务项目价格涨幅较大，如穿着加工服务费、家庭服务及加工维修服务、旅游价格涨幅分别到达5.1、7.3、8.9。　　4是价格运行仍处于温和上涨区间的下限，现阶段涨跌压力都不大，没有趋势性向上反弹或向下探底的迹象，稳定性较强。上半年各月价格涨幅分别为2.5、2、2.4、1.8、2.5、2.3，除4月份由于季节性菜价回落，和去年基数较高等因素造成涨幅略低外，其余各月均在2-2.5之间安稳运行。价格最高点和最低点相差0.7个百分点，在近年来是最低的。　　(3)价格运行中需要关注的问题　　工业生产者出厂价格(PPI)延续下跌，经济运行中已出现了某些通货紧缩的特点，与CPI反向运行的态势加重了政策选择的两难。从上世纪90年代我国逐步结束短缺经济以来，PPI经历了4次下行周期。其中，第一次从1997年6月-1999年12月延续31个月，第二次从2001年4月-2002年11月延续20个月，第三次从2008年12月-2009年11月延续12个月，目前正经历的第四次下行周期从2012年3月开始，已延续28个月。依照目前的发展趋势看，本次下行周期持续时间有可能超过第一次下行周期。从以往经验看，前三次PPI的延续下行都导致通货紧缩的出现。虽然由于价格传导机制产生变化等各种因素影响，本轮PPI下行并没有导致CPI的负增长，但近几年CPI涨幅也有走低趋势。目前这类价格运行态势，也可以称为某种意义上的通货紧缩或称之为“半通缩”，PPI延续这么久的下跌，使企业经营困难、利润着落，影响到企业对未来的预期，对制造业投资、经济增长也带来不利影响。同时，PPI下行与CPI上涨的反向运行态势，还造成企业效益着落带来的城镇就业人员平均工资增幅回落与CPI上涨带来的生活本钱提高的矛盾，并使得货币政策选择面临两难地步。　　房地产价格出现松动苗头，一旦市场预期产生改变，将加重价格下跌势头。5月份，70个大中城市房价环比上涨的数量明显减少，环比着落的城市数量增加。其中，新建商品住宅和二手住宅价格环比上涨的城市个数分别为15个和19个，分别比4月份减少了29个和16个；着落的城市个数均为35个，分别比4月份增加27个和13个。虽然大部分城市房价同比仍然继续上涨，但涨幅多数回落。另外，根据一些媒体报道，部分城市个别开发商出现资金链条断裂的现象。当前，市场观望情绪浓厚，一旦市场预期产生改变，“买涨不买跌”的心理将使房地产价格加速下滑。经过多年的高速发展和近年来价格的快速上涨，房地产市场增长放缓、价格回落是必要的也是公道的，但如果短期内过快、过大的下跌，对经济的影响将是不小的，由于这不仅关系到地方政府的土地收入和房地产相干行业税收，也会“拖累”数十个上下游产业，影响到投资增长，增加地方政府债务风险，威胁金融系统安全，乃至可能造成社会动荡。因此，未来房地产市场及价格走势需要密切关注。　　虽然现阶段价格运行安稳、涨幅不高，但一些推动价格长时间上涨和可能引发价格波动的因素不容忽视。1是劳动力、土地等生产要素价格呈长时间上升趋势，资源使用本钱、环保本钱等不断上升。2012年，我国劳动适龄人口首次出现绝对着落，而据预测这类趋势在未来几十年内还将加速推动。从长时间来看，我国便宜劳动力的优势将逐步减弱，价格北京医治白癜风最好的医院呈刚性上涨趋势。另外，由于城市房租、水电、教育、医疗等支出的增加，城市生活本钱大幅上升，增加了外来务工人员的生活本钱，也间接推高了劳动力本钱。另外，随着城市化与工业化进程的加快，土地资源供给更趋紧张，土地使用本钱也呈长时间上升势头。同时，随着资源价格改革的推动，社会环保意识的加强和节能减排工作的加强，企业资源使用本钱、节能减排本钱、环保本钱也都延续上升。2是农产品价格长时间上涨和周期性波动并存。由于耕地面积的减少，土地流转本钱、人工成本、种子农药、机械灌溉等本钱的不断上升，使得农产品种植本钱不断上升，而物流本钱，房租本钱，摊位费、入场费等相干费用的高企，进一步使得农产品市场价格上涨。在农产品价格长时间趋于上涨的同时，由于农产品生产的周期性，某一阶段某种农产品供给的变化，常常要滞后于市场需求及价格变化，因此，常常造成价格的大幅波动。如这几年频繁出现的“姜你军”、“豆你玩”、“火箭蛋”现象，和猪肉价格周期性涨跌等，都给价格调控带来了较大挑战。3是一些不确定性因素的存在，也可能在某一阶段造成价格的大幅波动。如天气变化的不确定性，畜禽疫病的不确定性都可能造成农副产品价格在短期内的大幅上涨，地缘政治的不确定性则可能会对大宗工业品价格造成较大影响。当前，部分地区局势延续动荡，可能加重未来原油价格波动，而我国周边争端等不稳定因素，也可能对相干商品价格产生较大影响。　　全年居民消费价格涨幅或在2.3左右　　从目前的情势看，经济安稳增长，粮食生产情势良好为下半年价格继续安稳运行打下良好基础，部分农副产品价格上涨，劳动力价格上涨，政策性调价等因素将增加价格上涨压力，但市场商品整体供大于求的格局和上游产品价格延续下跌、国际市场大宗商品价格回落将抑制价格总水平上涨的幅度。整体来看，下半年价格新涨价因素将略高于上半年，但下半年翘尾因素仅为0.6个百分点，低于上半年的0.7个百分点，因此，下半年如果不产生大的自然灾害，同比涨幅将与上半年基本相当，全年居民消费价格涨幅在2.3左右。　　下半年经济将由缓中趋稳转向稳中略升。虽然面临诸多问题和困难，但下半年经济安稳回升的基础在增强。随着国内各项经济微调措施的逐渐显效，加上改革红利的逐步释放，将激起企业经营活力，保障房、铁路、城市地铁等项目建设的加快，将有助于弥补房地产投资回落造成的缺口，促进固定资产投资止跌回稳。预计全年固定资产投资白癜风的症状及医治增长在17.5左右。而经济结构的调解，第三产业的加快增长将有助于就业增长。前5个月，我国新增就业人口600万人，已完成全年目标的60。就业的增加将有助于提升居民消费，预计下半年消费安稳回升势头仍将延续。随着世界经济特别是发达国家经济的复苏回稳，国际市场对我国商品的需求将回暖，加上国家促进外贸稳定增长的系列措施的实行，人民币单边长时间升值局面的打破，内港套利贸易的影响消失，下半年我国出口将恢复正增长，但全年增幅将低于去年。预计下半年经济增长将好于上半年，经过努力，全年经济增长完成7.5的目标是可以实现的。　　粮食连年丰收，库存充足，今年的生产情势也较好，是食品价格稳定的重要基础。到2013年，我国粮食产量已实现十连增。据国家粮食局公布的数据，2013年全国粮食系统各类企业共收购粮食6889亿斤，同比增加517亿斤，年末粮食库存总量继续保持历史较高水平，库存消费比继续处于安全公道的水平，而且国家库存粮食质量整体良好，宜存率到达95以上，库存结构趋于公道，政府对粮食的调控能力明显增强。从今年以来的生产情况看，目前全国夏粮已获丰收，总产到达13659.6万吨，比去年增产474.8万吨。其中，谷物产量12580.9万吨，比去年增产438.8万吨。而且，今年东北地区玉米播种面积增加，由于春播早，进度快，如果7月份不产生大的干旱，作物可能提早成熟，从而避开霜冻期。总的来看，今年以来天气情势比较好，全年粮食丰收的可能性很大，这将给粮食及食品价格稳定打下良好基础，并有助于构成有利于价格稳定的良好预期。　　货币供应量整体安稳增长，流动性压力不大。国际金融危机过后，我国实行适度宽松的货币政策，2009年、2010年货币供应量(M2)增速分别到达27.7和19.7，是1996年以来的最高和次高增速，货币供应量的快速增长，将2011年居民消费价格推升5.4。2011年以后，我国货币政策由适度宽松逐步调解为稳健，M2增长率逐步降至14以内，2013年M2增长13.6。今年月各月月末M2同比增速分别为13.2、13.3、12.1、13.2、13.4、14.7，整体是比较稳定的。虽然6月份货币供应增长超过预期增速，但今年后期，央行仍可能主要继续通过用好增量、盘活存量的方法优化金融资源配置，而不会对流动性全面放松，不会对价格总水平带来很大压力。　　下半年部分农副产品价格上涨压力有所增加，但整体不会造成食品价格大幅上涨。1是猪肉价格5月份止跌反弹，4季度可能再度上涨。5月份，前期延续低迷的猪肉价格出现快速反弹，6月份以后，随着进入夏季需求淡季，猪肉价格涨势趋缓，出现稳中小幅波动态势。目前，猪肉价格与近两年平均水平相比，仍然偏低，同时，到6月份，能繁母猪存栏量延续10个月着落，同比降幅到达8.2，将在一定程度上影响到下半年生猪的供应量，因此4季度猪肉消费旺季，猪肉价格还将有所回升。不过，由于去年下半年猪肉价格基数较高，因此，下半年猪肉价格同比涨幅不会太大，不会拉动食品价格大幅上涨。2是鸡蛋、鲜果价格同比涨幅继续居于高位。受前期禽流感疫情影响，蛋鸡存栏着落，蛋农补栏积极性不强，鸡蛋供应能力着落造成3月下旬到5月份鸡蛋价格上涨较快，6月份以来略有回落。虽然价格上涨刺激了蛋鸡补栏的增加，但短期内鸡蛋供应紧张的局面仍将延续，因此下半年蛋价仍将在高位运行，加上去年下半年蛋价基数较低，因此下半年蛋价同比累计涨幅可能扩大。受春季倒春寒天气影响，今年主要水果品种产量普遍着落，加上人工和物流本钱上涨较多，今年以来水果价格同比上涨19.7，受季节性因素影响，预计水果价格将出现3季度着落，4季度上升的特点，同比涨幅仍将保持高位。除此之外，其他主要食品品种价格涨跌不一，合计对食品同比价格影响不大。牛羊肉价格近两年延续上涨且幅度较大，今年以来涨幅有所回落，目前，牛羊肉价格均已处于高位，下半年继续大幅上涨的动力不足，对价格总水平的影响相应将减小。蔬菜价格受天气影响较大，今年以来，天气条件有利于蔬菜种植，上半年鲜菜价格仅比去年同期上涨1。由于去年下半年鲜菜价格涨幅高于上半年，到达15.1，因此，今年下半年如果不出现非常反常的天气，鲜菜价格同比涨幅可能会低于去年同期。另外，受餐饮消费需求着落，国际大豆供给较为宽松等因素影响，下半年油脂价格仍将低迷，预计全年同比价格难以转正。　　本钱上涨和政策性调价因素等将增大价格上涨压力。依照深化收入分配制度改革的要求，到2015年绝大多数地区最低工资标准要到达当地城镇从业人员平均工资的40以上。继去年27个地区调解了最低工资标准后，今年以来，又有15个省市上调了最低工资标准。劳动力价格的上涨将继续推升服务价格。今年2月和6月，我国两次上调铁路货运价格，铁路运输成本增加将会增加大宗生产资料、农资、农产品等价格上涨压力。继阶梯电价在全国实行后，今明两年，全国将加快推行阶梯水价，上半年就有北京、上海部分郊区县等地调解了水价，陕西、安徽、沈阳等多地也加快了阶梯水价方案制定的步伐；依照阶梯气价在年内适时出台的计划，下半年预计阶梯气价将推出；另外，一些地区也在着手进行供热价格改革，这些都将继续推动居住价格上涨。不过，当前房价着落的走势可能进一步带来房租价格的下跌，将会在一定程度上抑制居住价格涨幅。　　上游产品价格下跌、国际市场主要大宗产品价格着落将抑制居民消费价格上涨。今年以来，工业生产者价格继续保持跌势，上半年工业生产者出厂价格同比着落1.8。值得注意的是，生活资料价格同比由去年同期的上涨0.4转为下跌0.1，这也是2012年工业生产者同比价格下跌以来，生活资料价格出现的新变化，由于生活资料价格与居民消费价格的关系更加密切，可能对下半年居民消费价格的压低作用更加明显。另外，全球大宗商品整体供过于求，今年以来除原油价格受地缘政治影响，价格略有上涨外，其他大宗产品价格整体稳中略跌，特别是我国进口依存度较高的铁矿石、大豆、棉花、贵金属等价格均有所回落，这类势头也将减轻我国的输入性价格上涨压力。　　关注和调控民生价格加快各项改革步伐　　虽然当前价格涨幅不高，但居民物价满意度其实不高，今年2季度，中国人民银行的调查显示，当期物价满意指数为23.2，比上季下落0.4个百分点，其中，56.5的居民认为物价“高，难以接受”，比上季上升0.7个百分点。居民产生这类感受的缘由，1是企业效益着落，职工工资和福利增长缓慢，收入预期不乐观；2是虽然价格总水平不高，但一些生活必需品及服务价格涨幅较大，居民生活本钱刚性上升。因此，价格调控和稳定工作不能放松。要梳理经济和价格运行中的矛盾，加大对民生价格的关注和调控，加快各项改革步伐，促进经济延续健康发展和价格安稳运行。　　(1)保持宏观经济政策的连续性、稳定性，但要适当加大政策微调、定向调控的力度，深化改革，促进经济安稳增长　　要增强定力，坚定信心，既要重视经济增长受国际、国内各种因素影响而下滑这1客观事实，也要看到这是中央转变经济增长方式、调解经济结构，提高经济增长质量而主动调控的结果。目前，经济增长速度稳定，就业增长情势良好，前景是光明的，现阶段经济增长其实不需要强刺激措施。但另一方面，针对当前经济运行的深层次矛盾和问题，也要加大微调和定向调控的力度，切实解决制约现阶段经济增长的主要问题。长短兼顾、标本兼治，既不能由于短时间的增长下滑影响到长时间的结构调整、产业升级、经济增长方式的转变和经济增长质量的提高，也不能为实现长远的目标而忽视经济安稳运行，使短期内经济增长下滑到下限以下，乃至到影响经济正常运转和社会安定的危险地步。　　首先，要确保投资的适度稳定增长，但不能刺激投资的高速增长。投资适度增长是经济增长不低于下限的重要保障。一是要采取措施稳定政府投资。重点是继续推动棚户区改造，加大城市地下管、地铁、核电、城际间高速铁路、农村水利等基础设施建设力度。针对当前地方政府财政收入增速放缓、债务压力增大和支出刚性增强的局面，要加快建立对地方政府的鼓励束缚机制，适当增加中央投资比例，保证项目顺利进行。二是要打破行业垄断，消除进入壁垒，简化项目审批手续，逐步在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域引入民间资本，激起民间投资积极性。上半年，国务院已在铁路、港口、风电、石化产业基地等方面，向社会资本推出了80个示范项目。当前的重点是，要抓紧制定投资细则，增强可操作性，完善相干法律法规，保障民间资本合法权益，争取把头开好，基础打牢。　　其次，要切实下落企业融资本钱，增加直接融资比例，继续下落税负，加快淘汰落后产能步伐，加强创新，激起实体经济活力。当前，货币供应总量大与实体经济经营困难，融资本钱居高不下的局面并存。因此，当前不宜对货币政策进行总量上的放松，但应在坚持稳健货币政策的条件下，增强政策灵活性，进行微调整，以释放积极信号，增强市场信心。同时要优化信贷结构，盘活存量，创新金融服务方式，发展互联金融，买通资金流入实体经济的渠道，切实下落实体经济融资本钱。要采取措施扶持和规范股市发展，发挥好股市融资功能，增加企业直接融资比例。要进一步扩大减税面，清算不合理收费，减轻企业税费负担。要加快淘汰落后产能步伐，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业以市场为导向的吞并、重组，完善亏损企业退出机制，鼓励企业积极创新，加快技术进步，激起企业活力。　　最后，要加大支持消费政策的力度，加快收入分配改革和社会保障改革，提高居民消费能力和意愿。特别是要进一步增加城市低保人员、离退休人员的收入，针对当前服务价格上涨较快的情况，建议依照生活必须商品及基本生活服务价格上涨情况发放低收入群体生活补贴，增强低收入群体对物价特别是生活必需品价格上涨的承受能力；要培养信息消费、养老消费、休闲消费等新的消费增长点，优化消费环境，促进消费升级和民生改进。　　(2)要密切关注房地产市场运行情况，正确引导市场预期，积极化解房地产市场风险　　当务之急是要总结和吸取以往房地产市场调控中的经验和教训，促进房地产市场长时间健康发展。一方面要公道引导房地产市场预期，支持公道的自住型住房需求，在加快房产登记，推动房产税的基础上，进一步规范市场交易行动，逐步放松直至取消购房限制，避免房地产价格短期内过快、过大下跌；另一方面，也要掌控好尺度，加强监督，减轻地方政府盲目救市冲动，同时从制度上遏制地方政府土地财政滋生的土壤，保证房地产市场长时间健康发展。　　(3)加快推动各项价格改革步伐　　要捉住物价涨幅较低的有益时机，以较小的改革本钱稳妥推动资源价格改革和环保收费改革，促进资源的公道使用和节能减排。结合行业管理体制改革，统筹调和推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，逐步打破行业垄断，更多地发挥市场作用，增强经济活力。不断完善和推动农产品目标价格制度，逐步理顺农产品价格，改变上下游产业链价格扭曲局面，并让农民得实惠。做好棉花和大豆的目标价格试点工作，最重要的是加强相干市场价格监测，完善补贴方案，及时总结经验，为目标价格制度的全面实行打好基础。　　(4)增强价格调控能力，加强价格监测预警，避免价格大幅波动　　近几年，在上游商品价格延续着落，农产品价格相对安稳的情况下，居民消费价格仍然保持了2-3的涨幅。随着经济结构调整进展，落后产能淘汰加速，明后年，工业生产者出厂价格有可能逐步转正，要避免前期跌幅较大的商品价格出现报复性反弹，同时，也要做好应对农产品价格波动的准备。因此，在价格相对安稳低位运行的时期，就要未雨绸缪，一方面要增强价格调控能力，及时建立重要商品储备制度；另一方面，要加强价格监测预测预警工作，发现重要商品价格异常上涨苗头，尽早应对，避免价格大幅波动。